在北京著(zhù)名的商業(yè)區西單，穿過(guò)長(cháng)安街到路南側，有一家公司，它的規模在世界500強的榜單上排名第七。最近，這個(gè)龐然大物將被瓦解的消息在市場(chǎng)上引起軒然大波。
3月18日，來(lái)自《新世紀周刊》的一篇報道稱(chēng)，國家電網(wǎng)公司將“一拆為五”，并有望在“兩會(huì )”后啟動(dòng)改革。
這一消息，隨即引發(fā)國網(wǎng)系4家上市公司股價(jià)暴跌，一向受追捧的智能電網(wǎng)板塊也遭受重創(chuàng )，市場(chǎng)恐慌情緒蔓延。
國家電網(wǎng)就這一傳聞，迅速做出否認。公司相關(guān)負責人對騰訊財經(jīng)表示：“國網(wǎng)從未接到關(guān)于拆分的任何相關(guān)通知或是消息?！?br />
適值我國智能電網(wǎng)建設的關(guān)鍵時(shí)期，“國網(wǎng)拆分會(huì )直接導致國家對整個(gè)電力規劃、項目?jì)?yōu)化的協(xié)調控制能力的減弱”，中國能源研究會(huì )副理事長(cháng)周大地對騰訊財經(jīng)表示。
長(cháng)期以來(lái)，國網(wǎng)“一網(wǎng)獨大”的壟斷格局備受市場(chǎng)人士詬病。然而，當前節能環(huán)保的課題擺在眼前，如何提高電力行業(yè)的效能，或者并不是“一拆”所能解決的。而縱觀(guān)國外近20年的實(shí)踐也沒(méi)有創(chuàng )造出一種普適模式。
拆分傳聞之慌
一向“背靠大樹(shù)好乘涼”的四家國網(wǎng)系上市公司，3月18日股價(jià)突然出現大幅跳水。其中，許繼電氣、國電南瑞當日跌停，置信電氣、平高電氣當日跌幅均超過(guò)6%。
20日，許繼電氣副總經(jīng)理、董秘姚武在電話(huà)中向騰訊財經(jīng)抱怨，18日上午10點(diǎn)開(kāi)始，公司股價(jià)開(kāi)始急劇下挫，他當時(shí)還不知道因媒體報道而引發(fā)市場(chǎng)上關(guān)于國網(wǎng)拆分的恐慌正在蔓延。
11點(diǎn)左右，許繼電氣已近跌停，這時(shí)姚武撥通了領(lǐng)導的電話(huà)：“有媒體報道國網(wǎng)公司將要拆分，現在公司股票快跌停了”。當時(shí)對于這一消息，姚武同樣震驚，他近日并未從公司領(lǐng)導以及“上面”的領(lǐng)導那里得到國網(wǎng)或被拆分的任何消息。
雖然，自2002年電力系統改革啟動(dòng)，國網(wǎng)已在形式上分為5家區域電網(wǎng)公司，但實(shí)際上各個(gè)公司并未獨立，只有調度權力，控制權一直都在國家電網(wǎng)公司。
控股許繼電氣的許繼集團，是國家電網(wǎng)公司下屬中國電力技術(shù)裝備有限公司的全資子公司，雖然與國網(wǎng)之間還隔著(zhù)兩層關(guān)系，但國網(wǎng)無(wú)疑是許繼電氣最大的“靠山”。
對于許繼電氣來(lái)說(shuō)，國網(wǎng)拆分可是天大的事?！斑@么大的事情我們不可能事先一點(diǎn)消息都沒(méi)有，所以這肯定是傳言”，面對騰訊財經(jīng)的提問(wèn)，姚武回答的非常堅定。
他的堅定來(lái)自“上面”領(lǐng)導給的“定心丸”。就在許繼電氣18日跌停的同時(shí)，姚武得到領(lǐng)導指示，開(kāi)始逐層向上詢(xún)問(wèn)消息的真實(shí)性。當日晚間，他得到了來(lái)自“上面”的確切消息：“國網(wǎng)分拆的事不是真的”。
3月21日晚間，許繼電氣等3家國網(wǎng)系上市公司同時(shí)發(fā)布公告，稱(chēng)國家電網(wǎng)公司未收到任何關(guān)于國家電網(wǎng)公司分析的正式通知或消息；國家有關(guān)部門(mén)未就國家電網(wǎng)公司分拆的事宜向國家電網(wǎng)公司征詢(xún)過(guò)意見(jiàn)，也未發(fā)出任何關(guān)于國家電網(wǎng)公司分拆的正式文件或通知。
3月18日，來(lái)自《新世紀周刊》的報道稱(chēng)，一位接近方案設計者的消息人士透露，決策者正醞釀通過(guò)分拆壟斷的國家電網(wǎng)公司。初步設計是將國網(wǎng)一拆為五，改革有望在全國“兩會(huì )”之后啟動(dòng)。
“截至目前，國網(wǎng)從未接到關(guān)于拆分的任何相關(guān)通知或是消息?！眹译娋W(wǎng)公司相關(guān)負責人對騰訊財經(jīng)表示。
騰訊財經(jīng)同樣從主管經(jīng)濟體制改革的國家發(fā)改委體改司獲悉，在國務(wù)院2013年深化經(jīng)濟體制改革意見(jiàn)征求稿中，沒(méi)有涉及到拆分國家電網(wǎng)的改革內容。
國網(wǎng)拆分之惑
無(wú)風(fēng)不起浪。引爆國網(wǎng)拆分傳言的導火索是其主管部門(mén)電監會(huì )和國家能源局的機構變動(dòng)。新一輪大部制改革后，電監會(huì )并入國家能源局，電力市場(chǎng)化改革徘徊十年不前的局面很有可能在能源監管擴權之后被迅速打破。
“我們認為從國家層面推動(dòng)的體制改革是很有可能從國家電網(wǎng)改革開(kāi)始入手?！眹鹱C券行業(yè)分析師邢志剛說(shuō)到。
邢志剛對騰訊財經(jīng)表示，“從去年年底出臺的一系列風(fēng)電、光伏分布式發(fā)電政策看出來(lái)，目前國家層面在制約國家電網(wǎng)集權和壟斷的意圖是十分明顯的?！?br />
這種質(zhì)疑在很大程度上來(lái)自于國家電網(wǎng)“一網(wǎng)獨大”的格局。
在城市中遠離居民區的地方，抬頭便可以看到高壓電線(xiàn)架成的網(wǎng)。這張巨大的網(wǎng)隸屬于這個(gè)婦孺皆知的巨無(wú)霸公司——國家電網(wǎng)。但這些網(wǎng)也只是這個(gè)電網(wǎng)帝國的縮影。
直接服務(wù)于這家公司的員工超過(guò)200萬(wàn)，相當于北京市總人口數的十分之一。它同時(shí)擁有中國88%以上的輸電線(xiàn)路，業(yè)務(wù)范圍覆蓋26個(gè)省。
這些數字足以讓國外同行艷羨。在一同進(jìn)入2012年世界500強的電力公司中，意大利國家電力公司和法國電力公司分列第56和68位。2012年，國家電網(wǎng)售電量32539億度，營(yíng)業(yè)收入18855億元。這相當于中石油去年總營(yíng)業(yè)額的近九成。
這個(gè)巨無(wú)霸的掌門(mén)人是素有“鐵腕人物”之稱(chēng)的劉振亞。劉是國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理，最讓系統內部員工津津樂(lè )道的是，他曾在巨大的爭議聲中將特高壓項目強勢上馬。
在公司的一樓大廳里，展示著(zhù)國網(wǎng)各類(lèi)項目的圖片、文字資料或是沙盤(pán)。特高壓和堅強智能電網(wǎng)是屢屢被提及的詞語(yǔ)。
“十二五”規劃綱提出發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進(jìn)輸電技術(shù)。而這一技術(shù)的主要投資者和執行者就是國網(wǎng)公司。國網(wǎng)曾在2010年時(shí)提出，到2015年建成華北、華東、華中(“三華”)特高壓電網(wǎng)，形成“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”，投資額將達2700億元(“十一五”僅為200億)。
2009年，國網(wǎng)也首次向外界披露了智能電網(wǎng)的構思：在中國的發(fā)展將分三個(gè)階段逐步推進(jìn)，到2020年，可全面建成統一的“堅強智能電網(wǎng)”?！笆濉逼陂g，這一計劃投資的總額為2861.1億元，年均投資572.2億元。
動(dòng)輒上千億的投資額讓國網(wǎng)拆分的設想充滿(mǎn)疑云，“目前國家電網(wǎng)仍承擔了配電網(wǎng)建設主要出資人和執行方的職能，改革的過(guò)程必將是循序漸進(jìn)的?！眹┚卜治鰩焺Ⅱ斨赋?。
國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞也曾對此問(wèn)題公開(kāi)表態(tài)，應堅持現有輸配一體化、調度和電網(wǎng)一體化的格局。這種模式能夠最大限度降低電力系統瓦解和大面積停電風(fēng)險，實(shí)施輸配電網(wǎng)結構分拆反會(huì )帶來(lái)效率損失，中國若實(shí)行輸配分開(kāi)將增加成本600億至1800億元。
資本市場(chǎng)上，投資者對國網(wǎng)拆分的恐慌也在逐步化解。截至3月22日收盤(pán)時(shí)，國網(wǎng)系4家上市公司股價(jià)已基本修復此前跌幅。
電力改革之殤
當深化改革成為新一屆政府的施政指向時(shí)，電力市場(chǎng)化改革便被重新被提上討論的層面。而電網(wǎng)系統幾乎又成為多重矛盾的集中交匯點(diǎn)。
市場(chǎng)對它質(zhì)疑的幾大問(wèn)題主要是：在規模龐大且效率低下，壟斷且過(guò)度掌控資源，缺乏電力市場(chǎng)機制造成輸配售電價(jià)一體化下的價(jià)格扭曲，另外集中交流特高壓大輸電和分布式發(fā)電始終處于博弈的局面中。
邢志剛認為，從長(cháng)期來(lái)看，電網(wǎng)分拆后會(huì )改變一網(wǎng)獨大的格局，通過(guò)引入競爭有利于改善設備采購的市場(chǎng)化水平。
他認為，電網(wǎng)設備制造行業(yè)存在劣幣驅逐良幣的窘境。依托電網(wǎng)系統的背景，部分效率較低的電網(wǎng)設備企業(yè)始終占據著(zhù)較大的市場(chǎng)份額，而具有競爭力的民營(yíng)企業(yè)卻在其中苦苦掙扎。而如果在電網(wǎng)運營(yíng)引入競爭將有利于上游設備供應實(shí)現市場(chǎng)化競爭。
不過(guò)，值得討論的是，除了電網(wǎng)設備制造行業(yè)外，國家電網(wǎng)改革涉及的利益體眾多，一旦改革就不只是單個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，更是體制的問(wèn)題。
在1998年國務(wù)院機構改革的大背景下，上一輪電力體制改革開(kāi)始啟動(dòng)，卻止步于南方電網(wǎng)公司的分拆。
2002年國務(wù)院出臺《電力體制改革方案》，對國有電力資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團和四個(gè)輔業(yè)公司，組建國家電監會(huì )。其中，考慮到國家電網(wǎng)與區域電網(wǎng)法人與管理關(guān)系，以及原區域電網(wǎng)股權結構，分拆出了南方電網(wǎng)公司。
但中銀國際行業(yè)分析師劉波認為，因為壟斷機構的增多，產(chǎn)生跨區送電協(xié)調問(wèn)題，并增加了交易成本；從南方電網(wǎng)公司十多年的實(shí)踐來(lái)看，暫時(shí)也沒(méi)有看到與國家電網(wǎng)公司在經(jīng)營(yíng)管理上的重大差異。
而國外20年的改革實(shí)踐也并沒(méi)有創(chuàng )造出普適模式。一種是大范圍延續發(fā)、輸、配一體化模式，這是上世紀 90 年代之前大部分國家的電力模式；第二種是以區域為單位進(jìn)行有限拆分，但保持發(fā)、輸、配、售一體化，這種模式以日本為代表；第三種是支離破碎式改革，即在區域劃分基礎上照職能繼續拆分，以英國 為代表，美國部分州也采用該模式；第四種就是法國模式——縱向切割。
業(yè)內人士認為，在對電力縱向管理的模式中，可以參照的案例是法國，法國電力集團對發(fā)、輸、配電是采用垂直一體化管理體制，基本保持輸電、配電網(wǎng)的完整但實(shí)施嚴格監管，在發(fā)電、售電側實(shí)施競爭。而我國在發(fā)電側也已經(jīng)引入了競爭。
但售電側則成為國內電力體制改革中最遭詬病之處。自2002年電改啟動(dòng)，十年來(lái)，電價(jià)改革步伐緩慢，政府定價(jià)依然占據主導地位，市場(chǎng)配置資源的作用沒(méi)有顯現。屬于競爭環(huán)節的上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)仍然被嚴格管制，而具有壟斷性質(zhì)的輸配電價(jià)卻恰恰沒(méi)有管住。
劉驍指出，電改的核心目標是理順電價(jià)定價(jià)機制，即實(shí)現從上游煤炭?jì)r(jià)格到下游用電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化調節。而分拆電網(wǎng)并不是短期核心矛盾。
周大地也認為，電力市場(chǎng)化改革的核心問(wèn)題是電價(jià)。如果現在電價(jià)管理模式不變，改革不會(huì )取得真正的成效。
顯然，拆與不拆的問(wèn)題至少還沒(méi)有在政策層或是業(yè)界達成共識。
一個(gè)國網(wǎng)公司的年輕員工對騰訊財經(jīng)說(shuō)到，他學(xué)的專(zhuān)業(yè)就是電力市場(chǎng)改革，但現在卻覺(jué)得有一些困惑，他并不認同拆分電網(wǎng)是一個(gè)好辦法，但電改顯現并沒(méi)走出兩難，“不拆，機構過(guò)于龐大混亂，拆了，電價(jià)勢必會(huì )上漲?！?/p>
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